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吉林省总督学关于随班就读工作的讲话

 省教育厅召开全省残疾儿童少年随班就读工作经验交流会,目的就是总结交流近年来各地开展残疾儿童少年随班就读工作的经验,推动我省随班就读工作的深入开展,进一步提高班就读教育的质量和水平。刚才,长春市教育局介绍了统筹布局、健全特殊教育体系的经验,长春市宽城区教育局、舒兰市特殊教育学校、图们市第一小学和宽城区浙江路小学毕叶老师,分别从县区教育行政部门、县区随班就读指导中心、普通中小学校和随班就读辅导教师四个层面,交流了推动和实施随班就读工作的做法;宽城区通过几组小节目向我们展示了他们开展随班就读教育的成果。下午,我们还将参观小南小学特殊教育复读班和宽城区培智学校,现场体验区域随班就读资源中心和宽城区特殊教育指导中心的作用发挥情况。
    下面,结合我省特殊教育的现状,我就如何加强特殊教育及随班就读工作讲几点意见。
   
     一、我省推进特殊教育发展的主要措施
 近年来,中央高度重视特殊教育,我省各级政府将特殊教育纳入教育事业发展规划,加大特殊教育学校建设力度,加强特殊教育教师队伍建设,积极推进教育教学改革,保障残疾人受教育权利,主要做了以下工作。
   (一)将特殊教育作为改善民生的重要举措,纳入教育事业发展总体规划。2010年,省委、省政府颁布《吉林省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,把特殊教育作为八大教育改革发展任务之一,单独列章,作出战略部署;2011年省政府办公厅转发省教育厅等八部门《关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见》,明确了推进特殊教育改革和发展的目标任务、政策措施,在特殊教育学校生均公用经费政策、对特殊教育学校学生实施免费义务教育等方面实现了政策上的重大突破。
   (二)以残疾儿童少年义务教育为重点,逐步建立完善特殊教育体系。各级政府和教育行政部门把特殊教育作为九年义务教育的重要组成部分,有计划地加强特殊教育学校建设,推进了残疾儿童少年义务教育的普及,采取多种形式发展残疾人学前教育和高中段及以上教育,逐步形成了”以特殊教育学校为骨干,特殊教育学校与普通学校附设特殊教育班、随班就读相结合”的特殊教育发展格局,初步建立了涵盖残疾人学前教育、义务教育、高级中等教育以及高等教育的特殊教育体系。目前,我省共有特殊教育学校46所,普通小学附设特教班7个,残疾儿童随班就读点360个。在校残疾学生6261人,其中,在46所特殊教育学校就读4539人,在普通小学附设特教班就读26人,在普通中小学校随班就读1696人。通过送教上门等其他方式接受教育189人。高等特殊教育学院1所,在校残疾人大学生971人。
   (三)加大特殊教育学校建设力度,改善办学条件。2008年,国家启动实施中西部地区特殊教育学校建设工程。我省科学规划,调整特殊教育学校布局,新建、改扩建41所特殊教育学校,新建、改扩建校舍建筑总面积143632平方米,购置教学康复仪器设备5958台(套件),总投资2.1亿元。其中,全省28个人口超过30万的县(市)规划建设一所特殊教育学校,目前已建设成24个,还有四县的特教学校正在建设中。项目全部完工后,能基本实现人口在30万以上、残疾儿童少年相对较多的县(市)都有1所特殊教育学校的目标。2006年以来,我省20多所学校共获得1000多万元的中央特殊教育专项补助,充实了教学设备。2011年起,实施”吉林省特殊教育学校教学与康复训练仪器设备配备项目”,总金额5386万元,为特殊教育学校配备基本的教学和康复仪器设备。
   (四)加强师资队伍建设,提高教师队伍整体素质。重视特殊教育师范院校建设,提高特殊教育师资培养能力,加大特殊教育师资培养力度。我省培养特殊教育师资的院校2所,基本满足特殊教育新师资需求。从2009年开始,组织实施《吉林省促进中小学教师专业发展行动计划》,将特殊教育学校教师培训纳入省级教师培训计划,累计培训特殊教育教师1100余人次,促进了教师教育教学水平的提高。加强师德建设,大力宣传吴迪、王丹丹等特殊教育师德典型,引领教育战线广大教师提高师德素养。
   (五)突出办学特色,关注特长发展,提高特殊教育质量。在加强对残疾儿童少年基本文化知识教育的基础上,重视残疾儿童少年身心发展特点和平等参与社会生活的特殊需求,探索人才培养模式改革,形成了不同的办学特色。如:长春市特殊教育学校信息技术教育和医教结合实验走在全国前列,吉林特殊教育实验学校为高等学校输送400多名聋人大学生,四平盲童学校向社会输送了1000多名针灸推拿专业人才,吉林市昌邑区特殊教育学校、长春市南关区育智学校等开展运动康复训练,学生多次参加国内国际比赛并获奖,被命名为吉林省残疾人体育训练基地。

    二、今后一个时期特殊教育改革和发展的主要任务
 残疾儿童少年是一个特殊困难的群体。良好的教育是改变残疾人命运的根本措施,是残疾人全面发展、融入社会的有效途径。普及残疾儿童少年教育,是落实法律法规,保障残疾人权利的需要,是社会文明和谐的重要标志。残疾儿童人数不多,但其受教育的比例和程度,体现当地教育事业的发展水平,体现当地教育的公平公正。
    近年来,国家对特殊教育提出新的要求:一是扩大了特殊教育的受教育者的范围,从原来保障听力、智力、视力三类残疾儿童接受义务教育,增加言语残疾、肢体残疾(含脑瘫)、精神残疾(含孤独症)和多重残疾四类,扩展到七类残疾儿童;将一些因身体原因不能到学校接受义务教育的残疾儿童纳入教育范围,提出了送教上门、社区服务的要求;二是延长残疾人教育年限,强调残疾人教育从义务教育向两头延伸,对加强残疾儿童学前教育和高中段及以上教育提出更高的要求。三是扩展教育安置方式,从特教学校、普通学校附设特教班、随班就读,扩展增加了送教上门、社区服务两种特殊教育服务形式。四是更加强调融合教育、全纳教育,将残疾儿童少年当作”有特殊需要的儿童”,尽量把他们安置到普通教育环境中,增加他们与健全儿童的沟通交流机会,增强他们回归主流社会、适应社会生活的能力。因此,各级教育行政部门,要主动争取当地政府的重视,站在满足弱势群体教育需要、构建和谐社会,推动教育均衡发展、促进教育公平的高度,加快特殊教育发展。
    今后一个时期,我省特殊教育工作要以科学发展观为指导,全面推进全纳教育,以巩固提高残疾儿童少年义务教育为重点,积极发展残疾儿童学前教育,加快发展以职业教育为主的高级中等以上教育,优化特殊教育结构,努力提高教育质量和办学效益,进一步完善布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。
   (一)实施特殊教育提升计划,提高残疾儿童少年义务教育普及率。国家将要实施特殊教育提升计划,各地要根据实际做好统筹规划,通过特殊教育学校、普通学校附设特殊教育班、普通学校随班就读、送教上门等形式,解决残疾儿童少年的就学问题。
     一要进一步加强特殊教育学校建设。要加大力度实施好国家第一期特殊教育学校建设项目,目前,还有四个县的建设项目没完成,个别已经完成的项目,还没有更好地发挥作用,给别地方的新建学校还没招生,甚至挪作他用。希望各地增强法律意识,依法实施好国家项目,经得起历史的检验,经得起国家有关部门的审计、验收,实施好国家项目,建好、办好特殊教育学校。要充分发挥特殊教育学校的骨干作用,积极创造条件,扩大特殊教育学校的招生规模,增加特殊教育学校的办学功能,使其成为当地特殊教育的实验基地、资源中心、培训中心、指导中心和教学研究中心。未设立特殊教育学校的县(市、区),要通过跨县(市、区)到特殊教育学校就读、举办特殊教育班或在普通学校随班就读等途径,解决残疾儿童少年的就学问题。残疾学生跨县(市、区)就读问题,由市(州)政府统筹协调解决。
    二要扩大普通学校随班就读规模。建立完善残疾儿童随班就读支持保障体系,完善随班就读管理体制,加强特殊教育资源教室建设,加强随班就读辅导教师和巡回指导教师队伍建设,加强随班就读质量评估,提高随班就读教育质量。
    三要组织开展送教上门服务。县(市、区)教育行政部门要统筹安排特殊教育学校或普通学校,为不能到学校就读的重度残疾儿童采取送教上门等方式提供教育服务,并将其纳入学籍管理,保障他们享受义务教育的合法权益。
    四要高度重视重度残疾儿童的义务教育。积极创造条件,以多种形式对重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年等实施义务教育,鼓励有条件的地区探索送教上门等居家教育服务。要采取多种措施,保障儿童福利机构适龄残疾儿童少年接受义务教育。借助国家有关项目,积极推动孤独症儿童教育。
   (二)积极发展非义务教育阶段特殊教育。随着社会的进步,教育的发展,残疾人对非义务教育的需求也在不断加大。各地要积极创造条件,采取多种形式满足残疾儿童接受学前教育需要。各类特殊教育学校通过设立幼儿园或幼儿班开展残疾儿童学前教育、康复工作,普通幼儿园尤其是乡(镇)中心幼儿园要接收轻度残疾儿童入园学习,配合民政、卫生、残联等部门开展残疾儿童早期发现、早期干预、早期教育和康复训练工作。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,各市(州)要统筹规划,在特殊教育学校举办残疾人高中部或高中班,普通高中和中等职业学校要招收具有接受普通教育能力的残疾学生随班就读。特别需要强调的是,各地要充分利用中等职业学校的资源优势,举办残疾人中等职业学校,通过与普通中等职业学校共用实习培训基地等形式,开展合作办学。
   (三)依法加大对特殊教育的投入力度,建立和完善特殊教育公共财政保障机制。中央有关部门将研究提高特殊教育学校生均公用经费标准,提高特殊教育学校公用经费保障水平,各地要保证特殊教育相关经费政策落实到位,保障对残疾儿童少年实施免费义务教育。要加大资金投入,借助国家政策和资金支持,建设功能全、标准化的特殊教育学校。要拓宽经费来源渠道,各地、各特殊教育学校积极动员社会各界通过社会捐助等方式多渠道筹措办学经费,补充政府对特殊教育的投入的不足。省财政继续设立特殊教育专项经费,市县两级也要设立特殊教育专项经费,专门用于改善特殊教育学校办学条件,并根据财力情况逐步增长。
   (四)加强特殊教育教师队伍建设,努力为残疾儿童少年接受教育提供优质的教师资源。目前,需要着力调整特教师资队伍结构,提高特教教师待遇,提升特教教师专业化水平。一是要按需配备教师。省将继续推动、协调有关部门制定教师编制标准,各级要按照编制标准及时补充和更新师资,优化特殊教育教师专业结构和年龄结构。二是切实提高特殊教育教师待遇。落实好国家特殊教育教师特殊岗位补助津贴政策,在职称评定、骨干教师和学科带头人评选、优秀教师和优秀教育工作者表彰等方面,对从事特殊教育的教师给予倾斜。三是强化教师培训环节,提高特殊教育专业化水平。省教育厅将继续加大特教师资培养培训力度,采取集中培训和远程培训相结合的方式,逐级开展特殊教育专业教师和骨干校长、骨干教师培训,加强随班就读教师、送教上门指导教师培训。
   (五)深化教育教学改革,全面提高特教质量。按照教育部三类特殊教育学校《义务教育阶段课程设置实验方案》,积极推进特殊教育的课程改革,在特殊教育的课程目标、课程设置、教材建设、教育教学方法、评估方法等方面进行积极的探索,突出课程的综合性、功能性、实践性的特点,加强个别化教育与康复训练,注重学生的潜能开发和功能补偿,增加必要的职业教育内容,加强职业技能培训,提高学生生活和就业能力,满足不同类别、不同程度的残疾学生的教育需要。
   
    三、加强规范化管理,提高残疾儿童随班就读工作质量和水平
 残疾儿童少年随班就读是发展和普及残疾儿童少年义务教育的重要办学形式,对于残疾儿童少年就近入学,巩固和提高残疾儿童少年的入学率,促进残疾儿童少年与普通儿童少年的融合交流、互相理解、互相帮助,促进特殊教育和普通教育共同提高,具有重要意义。《义务教育法》第十九条明确规定:”普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读,并为其学习、康复提供帮助。”确定了普通学校接收残疾儿童随班就读的法律责任。
    多年来,各级教育行政部门和中小学校根据当地特殊教育发展现状,统筹规划,合理布局,制定随班就读实施办法,规范随班就读的招生、教育教学、日常管理等环节,细化随班就读教育教学要求,加强对普通学校教师进行随班就读工作的培训和指导,积极推进随班就读工作,扩大随班就读的覆盖面。目前,全省基本实现每个县市区都有义务教育的随班就读点,长春市、吉林市、延边州、通化市和松原市等已经部分实现了学前阶段和高中阶段的随班就读点的覆盖。据基础教育口2012年统计,全省义务教育阶段随班就读残疾学生人数,已经超过接受义务教育的适龄残疾儿童少年总数的一半,随班就读已经成为我省解决适龄残疾儿童少年接受义务教育的主要形式。
    但我们也应清醒地看到,由于残疾儿童少年居住分散,加上各地经济发展的不平衡性等客观原因,以及对这项工作的意义、作用认识不够等主观原因,残疾儿童少年随班就读工作还存在着区域发展不平衡、机制不健全、质量不高等问题。要建立机制,规范管理,加强指导,提高随班就读工作质量。
    一要建立外部支持机制。县(市、区)要建立健全组织管理机构,成立随班就读工作领导小组,在政府领导下,教育部门与残联、民政、卫生、财政等部门协调工作,共同在残疾儿童少年的筛查、检测、鉴定、数字摸底、入学动员、扶残助学、就学安置、教育教学等方面形成合力,推动随班就读工作顺利开展。
 二要建立随班就读管理机制。县级教育行政部门要制定随班就读工作规划,根据残疾学生数量和生源分布情况,科学合理地确定部分条件较好的学校接收残疾儿童少年随班就读。普通中小学校积极创造条件,接收具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童少年随班就读。要建立健全随班就读管理网络,加强残疾儿童少年学籍管理,健全特殊教育档案管理制度,强化随班就读师资管理,构建县、校两级质量监控体系。
    三要建立随班就读教学、教研指导机制。县(区)教研室要指定专人负责随班就读工作,配备专职或兼职的特教教研员,构建由教研室牵头,特教学校校长或教导主任、乡(镇)中心校校长或副校长、各中小学校长或教导主任参加的覆盖县、乡(镇)、校的教研、指导、咨询、培训网络。要充分发挥特教学校在随班就读工作中的资源中心功能和示范、辐射作用,建立特殊教育学校教师到普通学校巡回指导随班就读工作的制度,加强特殊教育学校与普通学校的沟通,特殊教育学校要积极承担起对各随班就读点的巡回指导、检查、培训、咨询等任务,成为随班就读工作的教学研究和指导中心、教学资源中心、师资培训中心、康复服务中心。要加强随班就读的课题研究,不断拓展研究的范围和深度,研究残疾儿童少年随班就读模式;在随班就读的课程设置、教材选用、教学方法、教学评价等方面进行深入研究;广泛发动特教工作者包括随班就读教师参加特教科研,以科研为先导,提高随班就读的教育教学质量。要加强资源教室建设,配置必要的教具、学具、图书资料、康复设施;资源教室要配备专职或兼职资源教师,负责管理资源教室,协调各学科任课教师制定随班就读学生个别教育计划,对任课教师的随班就读工作进行考核,对教师学习特殊教育的理论与教育教学方法提供支持。
    四要建立随班就读教师的培训机制。加强对承担特教任务的普通学校教师的培训,让每一个承担随班就读学生教学任务的教师,了解残疾儿童身心发展规律和教育需要,掌握一些身心缺陷补偿和训练的方法、个别教育计划的制定和实施方法等基本特殊教育理论和工作方法,积极探索适应残疾儿童身心发展需要的教育教学模式,认真制定和实施个别教育计划,采取集体教学、小组教学和个别辅导等多样化的教学方式,对随班就读学生进行教育教学和心理辅导,使随班就读的学生真正能够受到较好的教育。
 五要建立随班就读经费保障机制。协调有关部门建立制度化的投入机制,加大随班就读资金投入力度,加强随班就读资源教室建设,切实解决特殊教育资源不足问题。各级教育行政部门要采取切实措施,向开展随班就读教育的中小学校给以适当倾斜,改善办学条件,确保开展随班就读学校的贫困残疾学生优先享受免费义务教育、助学资金以及各种救助政策。还要积极开展捐资助残、”手拉手”等活动,争取社会基金资助。
    同志们,特殊教育是整个教育事业的重要组成部分。发展特殊教育事业,提高特殊教育质量,提高残疾人科学文化素质,对提高残疾人的生存质量具有重要意义。让我们用扎实的工作,开创我省特殊教育事业的新局面,为实现教育的公平公正,促进社会的和谐稳定做出新的更大的贡献!

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